咸丰帝收到这一奏折，并没有立即认识到此中的特别意义。他只是例行公事地认可了雷氏的法，谕旨中说了一段极为混的话：粤逆（指太平军）窜扰以来，需饷浩繁，势不能不借资民力，历经各路统兵大臣及各直省督抚奏请设局捐输，均已允行……（雷以諴）称里下河一带办理有效，其余各州县情形，想复不甚相远……

从这段谕旨来看，在咸丰帝的心中，厘捐与当时各省的捐纳捐输并没有什么区别，并用“想复不甚相远”一语，对雷以諴之前之后的行为予以承认而已。至于雷氏的建议，咸丰帝下旨江苏巡抚、南河总督等各就当地情形安当商酌，若事属可行，亦可照雷氏的方法变通办理。这是咸丰帝第一次对厘金一事的表态。

1854年5月，雷以諴收到谕旨后，便在泰州设立分局，大张旗鼓地厘助饷。厘金的范围从大米一项扩大到各类粮、家禽、牲畜、油、盐、茶、糖、碱、棉、丝、布、衣、酒、漆、纸、药材、锅碗及各类杂货，可以说，没有一商品不厘。此外，对银号、钱庄亦其营业额厘。江苏巡抚、南河总督大约也在是年下半年开始设卡厘。其法今人限于史料还难以考证清楚。但到了1855年初，有人向咸丰帝报告“大江南北捐局过多”，可见其发展规模之迅速。

1854年底，钦差大臣、降调内阁学士胜保发现了厘金的特异功能，上奏宣扬其好，并请下旨各地仿行：可否请旨饬下各路统兵大臣，会同本省邻省各督抚，会同地方官及公正绅董，仿照雷以諴及泰州公局劝谕章程，悉心筹办。官为督劝，商为经理，不经胥吏之手，自无侵漏之虞。用兵省份就近随收随解，他省亦暂存藩库，为协拨各路军饷之需。

胜保的建议中有三值得注意：一是以统兵大员为主，各地方官只是会同（他此时正任钦差大臣，为军费所苦，颇想自行征收）；二是以公正绅董经手（由此可摆脱地方官吏的牵制和侵渔）；三是以济军需为名，随征随解（由此可不让手，也可不上中央财政）。其心是在清朝国家财政税收网络之外，另辟新的税收系。智商平常知识有限的咸丰帝，看到了这一奏折，似乎没有清楚胜保的真意，只是惯常地发下议复。而一不识厘金之意义，二不知厘金征收之实额（各多有瞒报甚至不报），因而对其发展前景并不看好，只是同意各省可以试一下。

由此决定，战区各省督抚可以针对本省情况定夺，酌量厘。朝廷的这一决定，将征收厘金的权力下放到各省督抚手中，这对胜保的建策是一修正，但对征收的方法及标准，均无明确的规定。对此并无通盘的设计，咸丰帝更是懵懂不清。他脑里想的只是要到银来应付缺极大的军费，至于银的来由，他不想过问，也不清楚。由此，各省纷起仿办厘金。走在前列的又是创建湘军的湖南。

1855年5月，湖南巡抚骆秉璋奏准设厘金总局于长沙，委本省盐法为总办，本地绅士为会办。湖南的法与胜保的建策颇有相通之，即绕开府州县的各级官僚系，官督商办，将厘的收直归省级财政。继湖南之后，以侍郎衔领湘军在江西作战的曾国藩，也于1855年10月奏请在江西试办厘金。两个月后，湖北巡抚胡林翼亦仿行于湖北。曾、骆、胡都是湘军集团的面人，为湘军的饷需费尽了心思。他们最先看了厘金的优长。此后办行各省日多，最后发展到全国，可见下表：1856年四川新疆奉天1857年吉林安徽1858年福建直隶河南