重庆风波引起了美国的不安。

美国人再清醒不过的看到中国战场能有力地吸引和牵制住日军，大大减轻美国在太平洋上的压力。中英关系的不睦，会损害美国的重大战略利益。所以在这次会议上，美国建议成立中国战区，由蒋介石出任中国战区最高统帅，在越南、泰国和缅甸的盟国军队也统由蒋介石指挥，并在重庆设立一个联合计划参谋团。这样可使中国在总战略中发挥作用。

丘吉尔大为不满，认为美国对中国在全面战争中所能作出的贡献未免估计过高，只同意中国战区包括中国大陆和越南、泰国。他还高傲的宣称自己当英国首相不是来给大英帝国送葬的，而是要充分维护她的利益。

罗斯福对他的态度十分恼火：自己在缅甸战场虽然自顾不暇，却又不愿让中国人插手缅甸事务，英国人实在短视和自私！

罗斯福清楚，中国人的参战，不仅对亚洲战局至关重要，对在欧洲巳经焦头烂额的英国也很重要，只要拉着中国人在亚洲坚持抗战，英美就可集中力量对付德国人。作出这样的安排对于盟国不论是在战时还是在战后都是有利的：蒋介石不会因此得到很大的指挥权，因为在中国没有盟军可以指挥，在泰越地区盟军亦无作战计划，这不过是个荣耀的虚衔。

于是，罗斯福不顾丘吉尔的不满，邀请中国为联合国“共同宣言”的发起国之一，与美英苏共同领衔。

1942年1月1日，26个同盟国在华盛顿发表《联合国家宣言》。根据美国的意见和安排，中国作为四大国之一，列于美、英、苏之后，在宣言上领衔签名。宣言约定“加盟诸国应尽其兵力与资源，以打击共同之敌人，且不得与任何敌人单独媾和”。表明了国际反法西斯统一战线正式建立。

蒋介石对罗斯福总统“欢迎中国列为四强之一”兴奋不巳，1942年12月29日，蒋介石接到了罗斯福的一封加急密电：

“致蒋介石将军阁下：

中国为保证在对敌斗争中有效平等合作的共同努力得以形成，在西南太平洋地区应有一个最高领导人来掌握英国、荷兰、美国的军力。这就适当地显现出对中国地区的联合军力该有个相应的领导者。在这个地区我们建议开始时应包括泰国和印度*半岛这些联合军力容易进入的地方。在英国、荷兰政府的代表同意下，我希望由您来承担指挥现在或将来在中国国内的联合军力。

按我们的想法，为使这样的领导有效，应该马上成立一个联合计划组，成员来自英国、荷兰、美国、中国政府。如果您认为是可行的，而且苏联同意，那么再好不过……此举足使中国战区与联合联代表也应该包括在内。这些人应该在您的最高领导之下。西南太平洋及英国在印度军力的领导者都应该与您总部有最密切的联络。有一个联络官系统联络三个总部是最理想的。

这个安排将使您的计划和影响力在指导各总部的战略中发挥作用。您在这方面的观点我非常欣赏。

富兰克林？d？罗斯福”

接到美国总统的密电，面对罗斯福的“商榷”，蒋委员长兴高采烈地接受了。

昔日还是一贫弱之国的委员长，一夜之间成了盟军中国战区最高统帅，蒋介石的心情的确有春风得意之感。他请派一名得到罗斯福充分信任的美军将领出任中国战区统帅部参谋长，“俾得联合作战之实效”。

“俾得联合作战之实效”这样一句充满了东方人的智慧与玄机的语言，后来的事实证明罗斯福和他的幕僚们要想准确无误地理解它的丰富内涵需要长达数年的时间。

中国远征军第二节（1）

然而，无论国际形势当时变化，对中国而言都好不到哪里去。

距义和团运动不过30来年，在列强的眼里，中国人根本没有什么国际地

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