蒙古在辛亥初年宣布“独立”，后来在北洋军的打击下改成了“自治”。欧战开始后，沙皇俄国陷欧洲战场，本无力东顾，库当局到局势不妙，便有了取消“自治”的提议。

1915年10月，北京方面任命中国驻库办事大员陈毅和驻乌里雅苏台等地的住理专员到达外蒙任职。1916年7月，据《恰克图协约》，在库举行了中国大总统册封哲市尊丹为呼图克图汗的典礼。为了整顿在沙俄控制下于严重混的外蒙财政金，北洋政F在库设立了中国银行，其后又开辟了张家至库的公路运输。

这实际只是个开始，据伊加尔的估计，如果这项计划行的顺利的话，那么，在未来的五年内，德奥两国对中国的总额最少在500亿克朗以上，这实际相当于目前德奥两国每年工业生产总值的三分之一，这必将极大地促两国的工业发展。

此时，外蒙各王公与以哲布尊丹为首的上层喇嘛集团争斗激烈，为了夺取政权，蒙古上层王公便联合起来，表示愿意取消“自治”，以期回恢到前清时期他们在蒙古的统治地位。北洋政府驻外蒙特派专员陈毅迅速把这一情况报告给了中央政府。

特别值得一提的是，1916年1月，哲布尊丹和外蒙古“自治”政府在国舆论的压力下，派“司法长”车臣汗盟长那旺那林和“军事副长”扎木彦多尔济等到北京，向民国总统袁世凯和中央政府赠送了大批礼品，表示了愿意取消“独立”，恢复国家统一的愿望。

随着华工军团逐渐返回国内，北洋政府现在手上已经拥有了7个师近35万兵力，加上原本就在京津一带的三个师，已经对各地军阀形成压倒的优势。徐树铮现在已经开始着手准备挨个收拾那些不听话的军阀们了。

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，经过德奥经济专家和中国工商代表团的反覆协商，双方制订以优先发展通能源电力工业材料机械加工化学工业等基础工业门为主的援助计划，首先建立起一整相对完整的工业系。

在接到陈毅的电报之后，加之又需要接应沿西伯利亚铁路东撤的数十万华工和数万华工军团，徐树铮索率领一个师北上库，并迫使哲布尊丹宣布取消蒙古“自治”。

另外，德奥在乌克兰奥斯曼帝国和安南非洲的民地也制订了类似的投资计划。

不过，谁也没有料到，他先把目标放到了蒙古。

如果计划行得顺利，那么将会形成一个占世界人大约一半左右的庞大市场，这已经足以和英所控制的庞大的民地市场相抗衡了。

据协议，德奥两国在五年内以“国家担保补贴银行资”的方式向北洋政府提供大约150亿克（克朗）的基础建设和工业项目低息资，以支持中国政府推行的国家工业化程。其中一半的贷款以现金方式，另外一半以机械设备等实方式和人员技术支持的方式提供给北洋政府。

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其时，为了利用俄国内的时机收复中国北方边疆领土，北洋政府设立了西北边防督办，由徐树铮任西北边防督办，统筹西北边疆事务。